扬州：建立居民家庭经济状况核对机制 提升社会救助精确化管理水平

近年来，江苏省扬州市在完善社会救助体系建设的同时，把建立居民家庭经济状况核对机制作为社会救助工作的重要抓手。在被确定为全国第二批试点城市后，我市加大力度，强力推进，在部、省的精心指导下，不断丰富完善居民家庭经济状况核对工作体系，取得了一定成效。建制以来，市区共核对新申请和在保对象1500多人次，核对相关信息3464多条，其中“问题”信息约338条。我们的主要做法是：

一、以实施三项举措为主体，打牢居民家庭经济状况核对工作基础

（一）建立工作机构体系，构建组织领导保障。2010年5月，扬州市政府办公室出台了《关于成立市区低收入居民家庭经济状况信息比对工作领导小组的通知》和《关于建立市区低收入居民家庭经济状况信息比对制度的通知》，明确了各成员单位的工作职责，初步建立起居民家庭经济状况核对工作组织体系。

（二）加强体制模式研究，构建框架体系支撑。制发了《扬州市区低收入居民家庭经济状况信息比对工作规程》，明确了“2+5+2”（两个层面、五项内容、两步走）的核对工作框架体系。两个层面，即工作开展层面分为横向市级成员单位的数据交换和纵向基层民政部门的具体操作；五项内容，即明确了核对对象范围、核对信息构成、核对流程设定、具体职责分工以及监督管理；两步走，即先实施人工核对，后实现电子智能核对。

（三）建设网络信息系统，构建智能核对平台。2011年初，我市“市区低收入居民家庭经济状况信息比对管理系统平台建设方案”，被市政府批准立项，并下拨了平台建设资金65万元。目前，系统一期建设已全部结束并投入运行。该系统通过相关部门后台数据库共享、前台信息即时核对，初步实现了核对对象房产登记、机动车辆、社保基金缴纳和领取等财产信息的“一站式”核对。

二、以完善三大机制为依托，提升居民家庭经济状况核对工作效能

（一）完善新老结合的核对机制，确保核对数据准确。一方面，在继续坚持入户调查等传统核查方式的基础上，借助信息系统平台，以电子核对信息为基础，以入户调查为补充，提高核对信息的准确性和全面性。另一方面，探索第三方介入等民间核查方式，加大基层收入核查工作力量配备，为全面掌握救助申请家庭经济状况信息提供坚实保障。

（二）建立权限分层机制，保障个人信息安全。为确保系统安全高效运行，我市建立了社区初审、乡镇（街道）复审、区级审核、市级审查的四级审核机制。严格限定其查看范围和数据库使用权限，社区、乡镇（街道）只能看到哪些核对项目有异常，区、市级民政部门才能看到核对具体信息，尽可能确保居民个人信息安全。同时，统一设计了《同意核查家庭经济状况承诺书》、《市区低收入居民家庭经济状况信息比对项目申请表》等制式表格，在核对对象授权的前提下开展核对工作，确保了核对工作的合法性，保障了核对工作的安全规范运行。

（三）完善部门联动机制，提高核对工作效率。我市采取先易后难、先人工后网络等方法，加大部门间的沟通协调力度。一是增强合力，对房管等急需核对成果支持的部门，大力推进部门间的电子信息交换，力争数据的完整和准确。二是减小阻力，对人社、公安等提供电子数据信息受条线相关政策限制的部门，确保电子数据信息的有和精。对于不便提供全面准确信息的，可以提供区段性数据；对于信息安全有顾虑的，主动带软件供应商上门介绍系统安全防范措施。

三、以实现三个结合为途径，放大居民家庭经济状况核对工作实效

（一）将居民家庭经济状况核对工作与规范化建设相结合，提升社会救助管理服务水平。我市秉承“互促互进”的工作理念，坚持以规范化建设保核对工作发展，以核对工作发展促规范化建设，努力提高我市社会救助工作管理水平。以低保管理工作为例，居民家庭经济状况核对工作的有效开展，对低保管理工作的体制、机制、内容、方式等方面提出了更高、更新的要求，有效消除了低保管理工作中的简单化、随意化现象，进一步提高了动态管理下的低保工作规范化水平。

（二）将居民家庭经济状况核对工作与政策宣传相结合，增强社会救助公信力。通过广播、电视、报纸等传统媒体，通过制作社会救助政策宣传动画，以通俗易懂、喜闻乐见的多种形式向广大困难群众宣传居民家庭经济状况核对政策，向社区群众宣传新时期救助服务文化和理念。实现了工作效率明显提升，错保率明显下降，群众满意度大幅提升，上访量大幅下降。

（三）将居民家庭经济状况核对工作与政策落实相结合，提高社会救助整体效益。我市坚持以“信息比对”促进“对象认定”，以“政策落实”验证“数据核对”为出发点，通过家庭经济状况核对工作，增强政府部门对救助申请家庭的真实经济状况的调查能力，为廉租房、经济适用房、低保、医疗救助、教育救助等社会福利政策的实施提供了更加科学、客观的依据，提高了各类惠民政策的公平公正实施。

在居民家庭经济状况核对工作中，扬州做了一些尝试和探索，但与部、省的要求相比，和兄弟地区的工作相比，我们还有一定的差距。我们将以创建全国优秀单位为契机，以机制创新为动力，以提升核对能力为核心，规范核对流程，扩展核对范围，努力将居民家庭经济状况核对机制打造成为为各类惠民政策实施提供权威依据的政务平台。

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